Субсидиа́рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой прицип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. К областям применения данного принципа относятся теория государства и права, политология, менеджмент, кибернетика, информатика.
Идея субсидиарности родственна децентрализации. Этот принцип стал частью европейского права как один из основных механизмов сдерживания централизации.
Католическое учение[]
Шаблон:Христианская демократия боковая панель Принцип субсидиарности восходит к идеям Платона и Аристотеля, а также к средневековому городскому праву[1]. В католическом социальном учении эта концепция была впервые использована епископом Кеттелером и после опубликования «Rerum Novarum» (1891) папой римским Львом XIII стала частью официальной доктрины. Изначальной целью принципа было разрешение конфликта между личностью и обществом, которое бы избегало крайностей как индивидуализма, так и коллективизма. Дальнейший вклад в теорию внесла энциклика «Quadragesimo Anno» (1931) папы Пия XI, где концепция и получила название «субсидиарность».
Согласно субсидиарности, власть должна быть как можно ближе к гражданам. Государство должно проявлять инициативу только в тех вопросах, где возможностей независимых частных лиц и организаций оказывается недостаточно[2]. В случае, если задача может быть решена на местном уровне так же эффективно, как и на национальном уровне, следует предпочесть местный уровень. Принцип относится не только к правительствам, но и вообще ко всем власть имущим: партиям, корпорациям, профсоюзам, лидерам политических блоков, крупным собственникам и финансистам.
Принцип субсидиарности исходит из автономии личности и чувства собственного достоинства[3]. Все формы общества, от семьи до международных органов, должны служить человеку. Отсюда также следует, что источником политической власти является народ. Вместе с тем персонализм утверждает, что люди по своей природе испытывают потребность в общении и членстве в элементарных ячейках общества, таких как семья, церковный приход, микрорайон, профессиональное сообщество, волонтёрская организация. Эти ячейки выполняют роль посредников между человеком и более крупными структурами и тем самым наделяют его реальной властью. Данная схема воспроизводится на уровне средних и крупных общественных структур. Отсюда делается вывод, что делегирование властных полномочий более высоким уровням должно осуществляться исключительно по мере необходимости. В частности, государство может использовать свою власть только в той мере, в какой это необходимо для общего блага.
С этической точки зрения, субсидиарность обязывает государство и общество к созданию условий для полноценного развития личности, в том числе, обеспечения социально-экономических прав человека. Государство обязано уважать независимость отдельных людей и организаций, но при этом должно способствовать установлению связей между ними. Хотя оно не вправе накладывать ограничения на справедливые требования личности, оно должно защищать одних членов общества от вреда, связанного с частными интересами других.
Применение принципа субсидиарности к экономике привело к появлению теории дистрибутизма, авторы которой Честертон и Беллок полагали, что средства производства должны быть как можно шире распределены среди населения, а не сконцентрированы в руках крупного капитала или государства. По мнению авторов, такой путь позволил бы избежать крайностей «laissez-faire» капитализма и коммунизма.
Европейское право[]
Ряд понятий политического либерализма содержат в себе элементы субсидиарности: федерализм[4], народный суверенитет, личная свобода. Например, десятая поправка к Конституции США относит к ведению штатов и народа всё, что явным образом не относится к ведению федерации. Однако субсидиарность не только признаёт наличие ограничений у центральной власти, но и предлагает методику определения объёма полномочий.
В 1985 Европейская хартия местного самоуправления закрепила за местными администрациями решение всех задач, кроме тех, которые им не под силу. В 1986 Единый европейский акт распределил полномочия по вопросам окружающей среды между ЕС и входящими в него странами согласно субсидиарности[5]. По мере роста озабоченности европейской централизацией, субсидиарность стала всё больше привлекать к себе внимание как сдерживающий фактор. В 1992 Маастрихтский договор ограничил уже все полномочия ЕС сферами, где действий отдельных стран недостаточно. Эти положения получили развитие в дальнейших поправках к Договору об учреждении ЕС[6]. Согласно текущей редакции этого документа:[7]
В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует, в соответствии с принципом субсидиарности, только если цели предполагаемого действия не способны быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом. Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора.
Для реализации принципа субсидиарности в европейском законодательстве, правовые акты должны отвечать двум требованиям. Во-первых, для действий ЕС необходимо основание. Во-вторых, их масштаб должен быть соразмерен или пропорционален необходимости. При обосновании соответствия предлагаемых мер принципу субсидиарности используется ряд критериев[3]:
- Близость власти к гражданам. Политические решения должны приниматься на уровне, как можно более близком к населению.
- Достаточность. Могут ли поставленные цели быть достигнуты в достаточной мере на более низких уровнях (в том числе, самими гражданами).
- Выгода. Будет ли решение задачи на более высоком уровне более эффективным или выгодым.
Применение принципа субсидиарности в европейском налоговом праве означает, что в спорных ситуациях, связанных с двойным налогообложением, первой должна постараться найти приемлемое решение налоговая администрация страны резиденства субъекта внешнеэкономической деятельности, на основе внутренних правовых норм[8]. Лишь в отсутствие такой возможности спор решается в соответствии с международными соглашениями.
Источники[]
- ↑ Алексеев О., Щедровицкий П. 2002.
- ↑ Pombeni P. The ideology of Christian Democracy // Journal of Political Ideologies. 2000. Vol. 5, No. 3. P. 289. DOI:10.1080/713682945(англ.)
- ↑ 3,0 3,1 Shaw D., Nadin V., Seaton K. The application of subsidiarity in the makng of European environmental law // European Environment. 2000. Vol. 10, No. 2. P. 85-95. DOI:10.1002/(SICI)1099-0976(200003/04)10:2<85::AID-EET220>3.0.CO;2-J(англ.)
- ↑ Хьюеглин Т. 2002.
- ↑ Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 17 апреля 1957 с изменениями на февраль 1986. Статья 130(r)(4). [1]
- ↑ Protocol (No 30) on the application of the principles of subsidiarity and proportionality / Protocols annexed to the Treaty establishing the European Community. 1997. [2](англ.)
- ↑ Договор об учреждении Европейского сообщества от 5 марта 1957 в редакции Ниццкого договора от 26 февраля 2001. Статья 5, части 2 и 3. [3]
- ↑ Погорлецкий А. И. Принципы международного налогообложения и международного налогового планирования. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. С. 35. ISBN 5-288-03643-8
Литература[]
- Алексеев О., Щедровицкий П. «Практическая субсидиарность» // Казанский федералист. 2002. № 4. [4]
- Мезенцев С. Международное христианско-демократическое движение. Теория и практика. М: Directmedia, 2004. ISBN 5-94865-059-6
- Нойхауз Н. Ценности христианской демократии. М.: Республика, 2005. ISBN 5-250-01916-1
- Регионы в Европейском сообществе с точки зрения субсидиарности // Казанский федералист. 2002. № 4. [5]
- Хьюеглин Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Казанский федералист. 2002. № 4. [6]
- Элазар Д. Дж. Европейское сообщество: между государственным суверенитетом и субсидиарностью или Иерархия против коллегиальности в управлении Европейским сообществом // Казанский федералист. 2002. № 4. [7]
См. также[]
- Государственное устройство
- Коммунитаризм
- Централизация и децентрализация